廣東省財政廳關于進一步加強政府采購需求管理工作的通知
省直各單位，各地級以上市財政局、橫琴粵澳深度合作區財政局，各政府采購代理機構：
為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，進一步加強我省政府采購需求管理工作，實現政府采購項目績效目標，根據《財政部關于印發〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法》）要求，結合我省實際，現就有關事項通知如下：
一、高度重視政府采購需求管理工作
（一）提高思想認識。加強政府采購需求管理是促進政府采購公平競爭、實現政府采購項目績效目標的重要舉措，是加強政府采購源頭管控、提高政府采購質量和效率的重要抓手，對于執行政府采購預算、發揮采購政策功能、保障各市場主體平等參與政府采購活動、防控廉政風險具有重要作用。各級財政部門、各級主管預算單位和采購人要高度重視，準確把握政府采購需求管理目標要求，加強政府采購需求管理，規范采購行為。
（二）落實主體責任。采購人應當按照“誰采購，誰負責”的原則，根據《辦法》規定，建立健全采購需求管理制度，開展需求調查，合理確定采購需求；編制采購實施計劃；對采購需求與采購實施計劃進行審查，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規性、合理性負責。采購人可以自行組織采購需求調查、確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托專業第三方機構開展。采購人委托專業第三方機構的，雙方應簽訂委托協議，明確各方的職責分工和權利義務關系，產生的相關費用由雙方協商確定具體費用標準和費用金額。
主管預算單位要切實負擔起指導本部門采購需求管理工作的職責，加強對所屬預算單位的督促和指導，確保所屬預算單位嚴格按規定開展采購需求管理工作，提升采購績效。
二、進一步規范政府采購需求管理
（一）科學開展采購需求調查。采購人應當按照《辦法》第十條規定開展需求調查工作。采購需求調查可選擇咨詢、論證、問卷調查以及其他科學合理的調查方法。相關產業發展、市場供給調查等應當選擇真實、有效的信息，信息來源應有充分依據且符合當前市場實際，不得隨意編造。涉及后續采購、關聯采購以及其他需要考慮全生命周期成本、綜合成本的項目，應對項目全生命周期成本開展調查。在采購需求調查中，主管預算單位要開展共性需求梳理，對采購量大的貨物和服務，可牽頭組織或指導有關單位開展帶量集中采購。
（二）合理確定需求調查范圍。對于《辦法》第十一條第一款第一至第三項規定的采購項目，應當開展需求調查。對于《辦法》第十一條第一款第四項所稱主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目，采購人應當根據采購項目影響程度、廉政風險防控要求，結合實際情況確定調查范圍和調查內容。采購人不得通過分拆項目、分期采購等形式規避采購需求調查。對于政府采購項目，采購人認為不適宜由中小企業提供的，應當按照《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第六條的規定開展調查，提供相應的說明材料，說明材料依據不充分的應當依法專門面向中小企業采購或者預留采購份額。
（三）加強采購需求內控管理。采購人應當加強對采購需求形成過程的管理。在采購活動開始前，根據想要實現的采購目標，結合法律法規、采購預算、采購政策以及需求調查情況等，進行采購需求編制，對采購需求的技術要求、商務要求逐一進行確定。結合采購需求特點，合理編制采購實施計劃，并對重點風險事項進行審查。采購人可以根據實際情況確定一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍。主管預算單位可以根據本部門實際情況，確定重點審查的項目類別或者金額范圍。主管預算單位及采購人應當加強對采購需求的風險防控，將采購需求管理作為政府采購內控管理的重要內容，對歸口管理、崗位設置、工作流程、工作要求、防控措施等進行明確，做好風險分類和風險預判，完善應對措施和應對方案，防范和化解風險隱患。
（四）規范編制采購需求文本。采購需求和采購實施計劃的調查、確定、編制、審查等工作應當形成書面記錄并按照政府采購相關要求進行存檔，采購人應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。為加強政策指導，便于采購人規范編制采購需求和采購實施計劃，開展采購需求審查，提高針對性實操性，我廳編制了采購需求調查、采購實施計劃、一般性審查、重點審查和履約驗收等指引文件，供各主管預算單位和采購人參考使用，相關文本可根據實際需要進行修改完善。各級財政部門可根據具體情況參照執行。
三、加強政府采購需求管理監督檢查
（一）加強業務指導。各級財政部門、各級主管預算單位應當積極采取宣講、培訓等形式為采購人開展采購需求管理進行業務指導，幫助采購人認識采購需求管理的重要性、理解采購需求管理的具體要求、掌握采購需求管理的具體方法、提升采購需求管理的能力和水平。
（二）加強監督檢查。各級財政部門應當按照《辦法》第三十五條規定，依法履行對政府采購需求管理的監督檢查職責，加強對各級預算單位需求管理的監督檢查。在投訴、舉報處理和監督檢查過程發現采購人未按照《辦法》以及本通知的規定進行采購需求管理、采購需求管理不規范或者采購需求管理與實際執行流于形式的，由財政部門采取約談、書面關注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算單位。對情節嚴重或者拒不改正的，將有關線索移交紀檢監察、審計部門處理。主管預算單位也應加強對所屬預算單位采購需求管理的日常指導監督，對在一個預算年度內，未按規定開展采購需求調查和審查工作、未按照審核通過的采購需求編制采購文件或對采購項目進行分拆規避采購需求調查的，應督促其整改并予以通報。
附件：1.政府采購項目采購需求調查指引文本
6.財政部關于印發《政府采購需求管理辦法》的通知（財庫〔2021〕22 號）
廣東省財政廳
2023年4月19日