廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展工作方案的通知
廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展工作方案的通知
各地級(jí)以上市政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省發(fā)展改革委
2025年5月1日
廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作部署，深化我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，完善協(xié)同高效監(jiān)管機(jī)制，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、主要目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）要求，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，縱深推進(jìn)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全流程全鏈條監(jiān)管，進(jìn)一步降低交易成本，打破交易壁壘，提高資源配置效率效益，為構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。
二、完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則
（一）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等要求，對(duì)于新制定的制度規(guī)則，認(rèn)真評(píng)估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問(wèn)題的，不再出臺(tái)新文件。各地各部門制定招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審核等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)政策文件。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；以下均需各地級(jí)以上市人民政府落實(shí)，不再重復(fù)列出）
（二）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。加快建立招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查”的總體要求，建立本部門招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。省、市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門通過(guò)廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站或本地公共資源交易平臺(tái)公布線索征集渠道，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制，定期組織開展政策措施評(píng)估，及時(shí)糾正清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。建立我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況。各地區(qū)、各部門要按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號(hào)）有關(guān)要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用，不得以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)。鼓勵(lì)對(duì)無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新，推動(dòng)信用信息互認(rèn)共享。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法和機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理確定使用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、突出技術(shù)因素評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目范圍。保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實(shí)行定標(biāo)全過(guò)程記錄和可追溯管理。各地區(qū)、各部門要積極推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審，積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為
（五）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、在統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)和交易場(chǎng)所、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。各地區(qū)、各部門要積極引導(dǎo)招標(biāo)人落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）“規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為”及國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)文“優(yōu)化中標(biāo)人確定程序”有關(guān)要求，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任。任何有關(guān)行政部門不得設(shè)定沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案或?qū)彶榈惹爸脤徟驅(qū)徍谁h(huán)節(jié)。探索將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為。各部門要根據(jù)本行業(yè)項(xiàng)目具體情況，指導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員按照發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)文“切實(shí)規(guī)范招標(biāo)代理行為”有關(guān)要求開展工作，依法依規(guī)對(duì)參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序行為進(jìn)行處理。完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理提供參考。推動(dòng)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息自愿注冊(cè)及業(yè)績(jī)報(bào)送制度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局，省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督管理。修訂出臺(tái)省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)旌蛯＜夜芾磙k法，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)技術(shù)能力等入庫(kù)審查以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)標(biāo)記錄、考核評(píng)價(jià)、廉潔教育等全過(guò)程全鏈條管理，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)每年至少開展一次對(duì)本地評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、電子化評(píng)標(biāo)技能、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理、廉潔教育等方面。升級(jí)省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化專家抽取，科學(xué)合理設(shè)置專家抽取時(shí)間要求和專家基本條件。鼓勵(lì)招標(biāo)人不限評(píng)標(biāo)專家常駐地、意向評(píng)標(biāo)地隨機(jī)從省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斐槿≡u(píng)標(biāo)專家，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”。推行公共資源交易中心接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托在線支付專家酬勞，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索采用數(shù)字人民幣在線支付。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)本場(chǎng)所內(nèi)評(píng)標(biāo)的專家不良行為和違法行為予以收集和記錄，及時(shí)轉(zhuǎn)交招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法處理。組織開展評(píng)標(biāo)專家專項(xiàng)清理工作，全面核查專家評(píng)標(biāo)行為，依法查處違法違規(guī)行為，涉嫌違紀(jì)、犯罪的及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）規(guī)范投標(biāo)和履約行為。各級(jí)行政監(jiān)督部門要認(rèn)真查處投標(biāo)人是否嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、依法誠(chéng)信參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，或在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或履約保函的，依法依規(guī)作出處理。各級(jí)行政監(jiān)督部門要依法打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象。對(duì)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，按規(guī)定納入信用記錄，涉嫌違紀(jì)、犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開透明
（九）推行全流程信息公開。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，嚴(yán)格落實(shí)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布制度。鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示，推行招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)合同、履約信息全流程公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。招標(biāo)公告按規(guī)定載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。各級(jí)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，指導(dǎo)本行業(yè)內(nèi)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引要求》，及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息，并積極推行合同履行及變更信息公開。廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及承接依法必須招標(biāo)項(xiàng)目交易的系統(tǒng)要做好依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目信息發(fā)布情況登記，將未按規(guī)定發(fā)布信息的情況推送相應(yīng)行政監(jiān)督部門，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)全流程信息公開監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)全流程電子化。各級(jí)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)內(nèi)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的管理，各級(jí)公共資源交易中心要按照國(guó)家有關(guān)要求對(duì)招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化。鼓勵(lì)非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)全流程電子化交易方式進(jìn)行招標(biāo)。進(jìn)一步完善電子招標(biāo)示范文本體系，在國(guó)家范本基礎(chǔ)上，研究制定我省招標(biāo)文件范本。各級(jí)公共資源交易中心要加強(qiáng)指引，引導(dǎo)招標(biāo)人或招標(biāo)代理使用全流程電子化方式進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)相關(guān)情況做好記錄。探索推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管、建筑行業(yè)的資格資質(zhì)管理等平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)與行政監(jiān)管平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交叉核驗(yàn)和互認(rèn)共享。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。全面推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，探索科學(xué)運(yùn)用云計(jì)算、人臉識(shí)別、音視頻交互等新技術(shù)建設(shè)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)席位，統(tǒng)一接入調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)我省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)席位制分散評(píng)標(biāo)，做到評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)、評(píng)標(biāo)副場(chǎng)隨機(jī)、評(píng)標(biāo)機(jī)位隨機(jī)，保證評(píng)標(biāo)公平性和公正性。推動(dòng)大型重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)方式。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推動(dòng)數(shù)字證書互認(rèn)。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書互認(rèn)，鞏固跨區(qū)互認(rèn)成果，積極引導(dǎo)數(shù)字證書運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)接入互認(rèn)體系，各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做好軟硬件資源升級(jí)改造和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域移動(dòng)數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn)工作，逐步替代存量實(shí)體數(shù)字證書，破除招標(biāo)投標(biāo)跨區(qū)域交易的隱形門檻和壁壘，降低市場(chǎng)主體交易成本。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推廣電子保函（保險(xiǎn)）繳納保證金。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，實(shí)現(xiàn)電子保函（保險(xiǎn)）在線辦理、在線提交、在線核驗(yàn)、在線申請(qǐng)理賠等功能。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易中心與銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)電子保函（保險(xiǎn)）系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子保函（保險(xiǎn)）服務(wù)覆蓋到招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂和履約、工程質(zhì)量擔(dān)保等全流程環(huán)節(jié)，積極運(yùn)用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段，引入優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平，降低企業(yè)成本。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范電子交易檔案管理。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易紙質(zhì)檔案電子化，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，保證電子交易檔案的真實(shí)性、完整性和可靠性。各級(jí)公共資源交易中心、招標(biāo)投標(biāo)各方主體要切實(shí)做好電子文件（含對(duì)紙質(zhì)文件掃描形成的電子文件）的歸檔管理。提升省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)檔案電子文件歸集能力。探索電子交易檔案數(shù)據(jù)共享模式，提升有關(guān)部門開展項(xiàng)目監(jiān)管、行政執(zhí)法和處理投訴舉報(bào)等工作的監(jiān)管便利度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加快招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對(duì)接各類專業(yè)交易工具，經(jīng)營(yíng)主體依法自主選擇電子交易系統(tǒng)、交易工具。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)配備專家服務(wù)終端設(shè)備，提供專家簽到、專家電子簽名采集、門禁授權(quán)等功能。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)治理，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享，最大程度減少交易主體在不同平臺(tái)的重復(fù)登記、備案、驗(yàn)證。支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，深入開展招標(biāo)投標(biāo)交易行為數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供支撐。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，完善招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證等制度，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)公共資源交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家行為進(jìn)行智慧預(yù)警，配合招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門進(jìn)行調(diào)查。（省發(fā)展改革委、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)高效監(jiān)管
（十六）明確招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任。理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，適時(shí)修訂我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管辦法。編制招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)，由地級(jí)以上市人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則明確監(jiān)管部門和具體責(zé)任。進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)違法行為投訴，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）推進(jìn)全流程協(xié)同立體監(jiān)管。完善全周期全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與標(biāo)前的投資決策以及標(biāo)后的質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、價(jià)款支付等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易與履約聯(lián)動(dòng)。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要結(jié)合本行業(yè)執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化完善本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)同配合，建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題線索移交聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法、犯罪線索的，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，將損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益行為的線索，作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送。推動(dòng)加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度。探索應(yīng)用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)建立干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)記錄平臺(tái)。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。（省發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計(jì)廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）開展突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。聚焦招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，跨部門聯(lián)合開展專項(xiàng)治理，依法對(duì)未實(shí)行全流程電子化交易、未在線簽訂電子合同、未公開合同履行及變更信息以及排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違規(guī)違法行為進(jìn)行懲處，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。常態(tài)化開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊(cè)、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，對(duì)違法典型案件加大曝光力度。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化監(jiān)管方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)智化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。升級(jí)改造省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)，提升關(guān)聯(lián)分析、跟蹤追溯能力，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，利用智能檢測(cè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警招標(biāo)投標(biāo)各方主體圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，推動(dòng)各地招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警成果接入省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)公共資源交易中心要完善招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)功能，健全交易數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為智慧監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)智化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，依托省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)建立非現(xiàn)場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局，省公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能
（二十）推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，探索建立符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)與非招標(biāo)采購(gòu)的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目依法采用靈活方式發(fā)包，同時(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目單位在資金使用、質(zhì)量安全等方面責(zé)任。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）推廣首臺(tái)（套）設(shè)備和綠色招標(biāo)采購(gòu)。各地區(qū)、各部門要積極落實(shí)《工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號(hào)）有關(guān)要求，促進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）完善支持中小企業(yè)參與投標(biāo)的政策體系。鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)預(yù)留份額、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)）有關(guān)要求，在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中，落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、保障措施
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的重要性，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。省發(fā)展改革委要會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局等部門，完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度體系，創(chuàng)新推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督管理，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，狠抓落實(shí)到位。
（二十四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管職責(zé)不履行的地方和單位，通過(guò)約談、發(fā)函等方式推動(dòng)問(wèn)題整改。